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廣州市農業局關于印發廣州市農業局規范行政處罰自由裁量權規定及裁量標準的通知

    

各區農業(海洋)行政主管部門,局機關各處室,局屬各單位:

為規范行政執法行為,確保行政處罰的合法性、合理性,依據法律法規和工作實際,我局對《廣州市農業局規范行政處罰自由裁量權規定》及《裁量標準》進行了修訂,并已通過市府法制辦審查,現印發給你們,請遵照執行。

廣州市農業局

2018年8月24日

廣州市農業局規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為貫徹落實行政執法責任制,規范行政執法行為,保障行政相對人合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》、《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等法律、法規和規章規定,結合我市農業、海洋、漁業、畜牧業行政執法實際,制定本規定。

第二條廣州市農業局(海洋與漁業局,畜牧獸醫局)及直屬行政執法機構的行政處罰自由裁量權的規范和監督適用本規定。

各區農業(海洋、漁業、畜牧業)行政主管部門可以參照本規定,根據當地實際情況,制定規范行政處罰自由裁量權制度。

第三條本規定所稱農業行政處罰自由裁量權,是指農業行政執法部門在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內,依照立法目的和公正合理原則,在實施行政處罰過程中,結合違法行為的性質、事實、社會危害后果等具體情節,對實施行政處罰的種類、幅度等作出衡量、選擇和適用的權限。

第四條行使行政處罰自由裁量權,應當基于有利監管、保障發展的目的,遵循合法、合理、公平、公正,權利、義務、責任相適應,處罰與教育相結合的原則。

第五條適用法律、法規、規章時,應當遵循上位法優先、特別法優先、新法優先原則。

第六條法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或可以并處的,可以選擇適用。規定應當并處的,不得選擇適用。

第七條行政管理相對人具有多個違法行為,存在一定聯系,但各自獨立構成違法行為的,應當對每個違法行為分別依法給予相應處罰。

第八條在違法主體、事實、性質、情節及危害后果相同或相似的情況下,參照同類型案件處理結果,適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當基本相當。

第九條實施行政處罰,應全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素,依照法律、法規相關規定,對違法行為的種類、幅度、時限等進行判斷,并綜合考慮以下情節:

(一)違法行為的具體方法或手段;

(二)違法行為危害的具體對象;

(三)違法行為的持續時間;

(四)違法行為造成的危害以及社會影響程度;

(五)改正違法行為的態度和所采取的改正措施及效果;

(六)違法行為人的主觀過錯程度;

(七)違法行為人的生產經營規模;

(八)違法行為人是初次還是再次違法;

(九)其他應當綜合考慮的情節。

第十條違法行為人有下列情形的,應當從重處罰:

(一)明知故犯,主觀惡意大的。主要包括:故意偽造、變造行政審批文件的;在農產品生產、經營中添加有毒有害物質的;經查處拒不整改的;不積極配合,以各種借口拒絕和阻擾執法人員進行合法檢查的;在執法過程中,隱瞞事實,弄虛作假的;

(二)違法行為造成嚴重危害后果的。主要包括:造成危害后果危及社會公共安全、損害社會公共利益、人身健康或生命財產安全;造成農產品質量安全事故或者農作物藥害事故;引發群眾恐慌的;

(三)違法行為危害范圍和幅度巨大,造成農業環境、生態環境、資源環境嚴重破壞的;引起群眾強烈投訴的;

(四)違法行為持續時間較長或多次發生的;

(五)違法行為發生前一年內因同一類違法行為被行政處罰的;

(六)法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰情節的。

第十一條違法行為人有下列情形的,應當從輕處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

具有兩項以上從輕情形的,可以在對應的裁量標準減輕一檔處罰。

第十二條違法行為人有下列情形的,不予行政處罰:

(一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(二)違法行為發生、結束后二年內未被發現的,但法律另有規定的除外。

(三)法律法規規定的其他不予處罰的情形。

第十三條違法行為涉嫌構成犯罪的,必須及時依法移送公安機關,不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十四條農業行政執法機構在作出農業行政處罰決定前,應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。

農業行政執法機構必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由及證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,農業行政執法機構應當采納,不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條作出下列行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證:

(一)責令停產停業;

(二)吊銷許可證或者執照;

(三)對公民處以5000元以上罰款;

(四)對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款。

(五)法律、法規規定可以要求聽證的其他行政處罰。

第十六條農業行政執法機構實行案件內部監督制度,案件調查與案件審查分離。案件調查人員負責案件的具體情況調查,提出行政處罰建議,并說明裁量理由,提交執法機構負責人審議。

執法機構負責人對案件調查人員提出的處罰建議,認為缺少證據支持的,應要求限期補充提供相關證據;認為建議不當的,可予以變更,并說明理由。

第十七條廣州市農業局建立行政處罰重大案件集體審議制度,由局分管執法機構領導協調指導,局法制機構和相關業務管理部門聯合成立行政處罰集體審議機構,研究、審議情節復雜或重大農業行政處罰案件。

案件集體審議具體實施規則由局法制機構牽頭制定。

第十八條行政處罰相對人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰沒款的,由相對人提出書面申請,說明事實和理由,并提交相關證據。案件承辦人應當對相對人的申請提出意見,經執法機構負責人初審,報局領導審核同意。

暫緩繳納罰沒款的期限一般不超過3個月,最長9個月;分期繳納罰沒款一般不得超過3期,累計時間不得超過9個月。

第十九條廣州市農業局應當采取座談、調研、行政執法檢查、行政執法評議考核等形式,對局屬各行政執法單位開展行政執法自由裁量工作情況進行監督。

第二十條本規定中有關自由裁量的數額規定,除有明確標明的以外,所稱“以上”“以下”均包括本數。

第二十一條本規定及具體標準是對現有法律法規規定的行政執法、行政處罰的執行的細化。法律法規發生變化的,從其變化。

第二十二條本規定自2018年10月1日起施行,有效期5年。原《廣州市農業局規范行政處罰自由裁量權規定》(穗農〔2014〕39號)同時廢止。

附件:行政處罰裁量標準

廣州市農業局辦公室 2018年9月3日印發


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